bt365备用网址

|
bt365备用官网欢迎您!
财政新闻

河北省财政:激发县级发展内生动力——支持县域经济发展工作纪实

【收藏】 【打印】 更新日期:2019-07-03 浏览次数:20803次

2019年7月3日 来源:河北省财政厅办公室(新闻中心)

 

  “郡县治,天下安;郡县富,天下足。”县域经济是推动经济社会发展的重要力量,是实现高质量发展的重要支撑,具有巨大的发展潜力。

  2018年10月,河北省人民政府出台《关于印发<促进县域经济高质量发展十条财政政策(试行)>的通知》(以下简称“十条政策”),核心内容是“多增多奖励、高质更受益、激励壮财源、约束促自立”。

  一石激起千层浪。在“十条政策”的激励下,河北省各市县纷纷出台措施,激发县级发展内生动力,努力做大财政“蛋糕”,促进了县级财源规模和质量双提升。

  2018年,河北省财政厅共兑现政策奖励资金14.74亿元。

  “‘十条政策’是河北省县域经济发展的指挥棒,是迄今为止全省出台的含金量最高、引导力最强的一项政策,我们将其视作珍宝。”迁安市财政局局长孔祥会接受记者采访时说。

  税收增长激励 促进质量提升

  “十条政策”规定:对县级增值税、企业所得税增幅超县级平均增幅的,奖励省级分享增量的15%,其中对贫困县奖励幅度增加10%;同时,对税收收入占比每提高1个百分点,奖励幅度提升1个百分点,最高不超过10个百分点。

  “这是‘十条政策’在奖勤罚懒方面的一种体现。”河北省财政厅市县处处长杨慧卿表示,政策实施范围包括所有县(市)和设区市,奖励范围虽然很广,但既不是“吃大锅饭”,也不是“撒胡椒面”,而是根据县级经济发展质量实施奖补,对发展越快、质量越好的县(市)奖励越多,反之,奖励资金就会少,甚至拿不到奖励,以此来激励县级增比进位,竞相发展。

  统计显示,2018年,河北省共兑现税收增长奖励资金9.38亿元:对增值税和企业所得税超过县级平均增幅的53个县(市),按省级分享其增量的15%奖励5.98亿元;对其中25个贫困县奖励幅度提高10个百分点奖励0.72亿元;对其中45个税收收入占一般公共预算收入比重比上年提高的县奖励2.68亿元。

  平山县就是受益者之一,2018年共获得奖励资金9752万元。

  平山县县委常委、常务副县长靳军介绍,近年来,平山县以巩固和培育财源为抓手,加快全县产业转型升级,全力构建“电钢支柱、多极支撑”的现代产业体系。

  2018年,县财政收入创历史新高,增幅在全市排名第一。在一般公共预算收入中,税收占比达到86%,在全省排名前列。

  在加快传统产业转型升级步伐的同时,平山县不断壮大新兴产业。以西柏坡经济开发区为平台,打造现代装备制造、电子信息、新能源新材料3大产业集群,全县共有挂牌上市企业7家,高新技术企业7家,科技型中小企业257家。

  泽宏科技是一家专业从事气体检测、分析与控制系统,物联网大数据平台的研发、生产、销售于一体的高新技术企业。走进公司的大数据监控室,数据管理员正在查看大屏幕上的数据。“如果哪里出现问题,我们会第一时间报警。以燃气为例,如果发生泄漏,我们会第一时间自动切断管道,电话通知相关人员,有效避免安全事故。”

  公司将先进技术应用到物联网智能终端领域,开发的MEMS传感器可应用于医疗、环境气体监测、汽车电子等领域。目前,公司已经取得了7项国家专利和5项软件著作权证书,拥有100多万家庭用户、5000多家企业用户。

  泽宏科技公司董事长柳新宏告诉记者,他们正在与阿里巴巴、华为合作,建设大数据中心,开发“智慧城市大脑”项目。2020年,公司整体搬迁至平山县运营后利税将达2亿元。

  如今,在平山县,像泽宏科技这样的高新技术企业正在不断发展壮大,逐步成为纳税主力军。

  2019年3月,平山县出台《关于支持民营经济高质量发展的政策措施》,从缓解融资难融资贵、减轻企业税费负担、降低民营企业要素成本、持续优化营商环境、支持民营企业科技创新、支持民营企业转型升级、弘扬优秀企业家精神7个方面,对民营经济发展进行支持。

  平山县财政局局长焦彦虎介绍,平山县每年预算安排3000万元产业发展资金支持企业发展。实施科技型中小企业倍增计划,支持创新平台建设,鼓励和支持企业创新体系建设。同时,全面落实增值税税率下调的有关规定,按规定分档减征环境保护税,落实政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策。

  今年一季度,平山县全部财政收入完成17.76亿元,一般公共预算收入7.29亿元,分别增长51%、50.8%,增速分别在全市排第一位、第二位。

  奖励高新技术产业 培育经济新动能

  在做大做强传统产业的同时,河北省注重培育壮大新型产业,加快高新技术产业的发展,并充分利用京津冀协同发展等机遇,拓宽发展空间,推动县域经济发展。

  这一思路在“十条政策”里有明确的体现——对按规定程序认定的、在有效期内的国家级高新技术企业,在县域范围内工商登记并纳税的,按省级分享企业缴纳增值税增量的25%给予企业所在县(市)奖励。

  2018年,河北省高新技术产业奖励1.36亿元,对71个高新技术产业增值税实现增长的县(市),省级按分享其增量的25%给予奖励。

  工业强县迁安就尝到了高质量发展的甜头。2018年,该市共获得促进县域经济高质量发展奖励资金约1.7亿元,其中,高新技术产业奖励3111万元,位居全省第一位。

  迁安市作为传统的资源型城市,一直注重产业转型发展。2016—2018年,该市共投入财政扶持资金62431万元,重点扶持了20余家企业的30多个项目,努力改变“一钢独大、大而不强”的收入局面。

  英诺特公司就是这20余家企业的代表之一。

  “一滴小小的血清,在它的诊断试剂上,能瞬间捕捉到9种病毒……”记者很难想象,这家高新生物技术企业是由钢铁企业转型而来的。

  据该公司生产部经理张春丽介绍,公司的前身是迁安市第一家钢铁企业——金丰钢铁有限公司,运营十几年后,在钢铁业十分红火的时期毅然关闭窑炉,跨界转型,开始从事生物制药行业。

  “从‘金丰’到‘英诺特’,我们实实在在尝到了政府支持民营企业发展的甜头。”张春丽告诉记者,在企业转型发展过程中,迁安市相关部门积极主动服务,不仅优先把其产品列入本级政府采购目录,优先推广应用公司产品,还积极向河北省、唐山市提出申请,为企业争取更多优惠政策,大力帮助企业对外宣传推介。

  在当地政府的扶持下,作为一家研发生产医疗诊断试剂的企业,该公司已取得数十个产品注册证书,研发生产的优生优育、呼吸道、消化道、性病、传染病5大系列产品,多项技术为国内首创并获得14项国家专利。

  迁安市常务副市长董志毅介绍,迁安是一座依矿而起、因钢而兴的典型资源型城市。从2010年开始,迁安把推进资源型城市转型发展提上重要日程。在全省率先制定了去产能综合评价办法,设置了环境保护、工资社保、链条延伸等8项指标,对纳入压减范围的装备进行综合评价,按照分数高低确定压减顺序,坚持“一把尺子量到底”,公平公正推进去产能工作。

  2013年以来,迁安市共压减炼钢产能1116万吨、炼铁产能946万吨,1.7万名职工妥善安置,“化解钢铁过剩产能、推动产业转型升级”典型经验得到国务院和河北省委、省政府的肯定和表扬。

  做好去产能“减法”的同时,迁安市着力做好“加法”,积极培育新的经济增长点,加快产业结构调整步伐,三次产业结构由“十二五”末的4.8∶59.2∶36调整到如今的3.3∶57.9∶38.8。依托钢铁产能优势,积极延伸产业链条、优化产品结构,实施了鑫达220万吨H型钢、首钢15万吨取向硅钢等项目,成为全国最大的硅钢生产基地、全国唯一的八色印铁生产基地、亚洲最大的高速线材单体生产基地。

  围绕补齐钢铁链条,迁安市吸引天津物产等世界500强和中铁联合物流等多家行业领军企业落户;加快打造生物医药产业园,已有葵花药业、英诺特生物制药等入园企业19家,总产值达到5亿元;主动对接北京、天津,7家世界500强和40余家行业领军企业相继落户迁安。

  近年来,迁安市累计投入170亿元,规划建设了4家省级园区。得益于积极创优营商环境,不断强化服务意识,2018年底,全市民营企业达到9462家,个体工商户54588家,4家企业入选省民企百强系列榜单,迁安市以第一名的成绩获评全省民营经济发展先进县(市)。

  经过几年的探索和实践,迁安市转型路径越来越明确。2018年,全市实现地区生产总值965.4亿元,增长7.6%;固定资产投资增长7.2%;完成全部财政收入144.8亿元,增长56.3%;完成公共财政预算收入61亿元,增长50.6%;在全国中小城市百强评比中,综合实力列第十八位、投资潜力列第五位。

  支持发展更高层次开放型经济

  创新机制是“十条政策”制定过程中把握的原则之一。

  “在省级财力有限的情况下,拿出‘真金白银’来进行奖补,就是要促进县级转型升级、创新驱动、深化改革、扩大开放、融合发展、质量提升。”杨慧卿说。

  根据“十条政策”,河北省财政每年安排2亿元,分别对出口退增值税总量、增量和增幅前10名的县(市)进行奖励。

  2018年,清河县获得该项奖励资金1468万元,位居全省前列。

  清河县民营经济起步较早,羊绒、汽车及零部件、稀有金属、耐火材料等产业均在国内外同行业具有较高知名度和影响力。

  清河县委常委、常务副县长樊英俊介绍,近年来,清河县引导鼓励骨干企业积极开拓市场,引进先进设备,加快升级转型,全力推动清河外贸大县向外贸强县转变。截至目前,全县拥有自营进出口权企业595家,其中,进出口实绩企业144家。2018年,全县进出口总额为3.4亿美元,同比增长27.0%,其中,出口2.6亿美元,同比增长27%,出口额位居全市第二位。2018年,全县共申报出口退税1.6亿元,比上年增加0.6亿元,同比增长58.6%。

  2018年,清河县成功引进香港南旋集团项目,该项目总投资10亿元,从意大利、德国等地引进先进设备,配套建设了国家级实验室、院士工作站。

  同时,该县大力发展电子商务,现有网店数量3.5万多家,年销售额60亿元,从业人员达6万人,拥有淘宝镇3个、淘宝村27个,被评为国家级“电子商务示范基地”。在去年阿里巴巴发布的中国“电商百佳县”榜单上,清河县位列第二,连续多年位居全国前十名。

  为促进外向型经济发展,清河县先后出台了一系列政策。清河县财政局局长任文涛介绍,该县对外贸出口企业出口增长超过5%以上部分,每100美元给予2元人民币的奖励补助;对以政府形式组织企业参加国内外展(博)览会的,境内展会按展会费30%额度给予扶持资金支持,境外展会按展会费上级补贴后剩余部分给予补贴。另外,该县对企业购置具有国际、国内领先水平的先进设备给予补贴,并对企业发展高新技术、引进人才、品牌建设等给予奖励。

  2018年,清河县完成地区生产总值160亿元,实现全部财政收入16.82亿元、公共财政预算收入8.55亿元,分别增长19.9%、20.5%。

  不仅仅是清河,在政策的激励下,河北省外向型经济发展步伐明显加快。2018年,全省县级出口总规模达138亿美元,同比增长11.9%,高于全省平均增幅6.4个百分点;有54个县(市)出口增幅超20%,其中,21个县(市)超50%;出口规模超1亿美元的43个,其中,枣强县超9亿美元。同时,出口货物结构明显优化,由原来依赖钢材、纺织、农产品转向以高精尖产品出口为主,其中,机电产品和高新技术产品出口占比分别为33.7%和8.4%,提高3.2个百分点和1.5个百分点。

  “十条政策”还激励加大招商引资力度,吸引总部机构落户。对符合条件的跨区域总部和功能性机构,在县(市)每年缴纳增值税、企业所得税地方留成部分不低于1000万元(含)的,省级3年内每年按企业缴纳增值税、企业所得税省级留成部分100%、75%、50%给予所在县(市)奖补。

  此外,创新开发区财政支持政策,打造县域经济发展增长极;建立省对市奖补制度,引导设区市支持县域经济发展;建立困难县补助(救助)退坡机制,倒逼县级财政自立提升;调整收入划分体制,引导县域经济加快转型升级等。

  虽然政策出台时间不长,但导向激励作用非常明显

  ——县域经济发展稳中向好。2018年,全省121个县(市)实现地区生产总值20131亿元,增长6.6%,占全省的比重达到56%;县域经济一、二、三产业增加值比重由2017年的13∶46∶41变为2018年的13∶42∶45,第三产业占比首次超过了第二产业;有86个县(市)规模以上工业增加值增幅超过了全省平均增幅(5%),占县(市)总数的71%,其中,有32个县(市)增速超过了10%。

  ——县级财政收入规模质量“双提升”。2018年,121个县(市)一般公共预算收入完成1221亿元、增长16.1%,其中,增幅超过30%的10个,增幅在20%—30%的13个,最高的迁安市达到50.6%。收入质量进一步提升,县级税收增幅(20.1%)分别高于一般公共预算收入、非税收入增幅4个和13个百分点,税收收入占一般公共预算收入比重达71.6%,比去年提高2.4个百分点,有40个县(市)提高5个百分点以上,其中,12个县超过10个百分点。

  ——县域经济高质量发展新动能加快积聚。县域科技投入力度不断加大,2018年达20.7亿元,同比增长9%,其中,59个县(市)投入增幅达到30%以上,37个县(市)超过50%。高新技术企业数量较快增长,2018年达到1981家,同比增加806家、增长41%,高于全省3个百分点;高新技术企业缴纳增值税134.5亿元、同比增长32%,高于全省15.8个百分点。

  ——设区市对县域经济发展支持不断加大。11个市共出台产业转型升级、文化旅游、商贸物流、电子商务、服务业、农林产业发展6个方面81项支持政策,2018年,补助资金6.6亿元,增长40%;出台专利保护、科技成果孵化、万众创新、创新人才、云计算5个方面25项支持县级科技创新政策,2018年,补助资金1.7亿元,增长35%。

  “下一步,我们将进一步研究完善相关政策,结合县域经济发展状况,对政策执行过程中发现的问题,采取有效措施积极化解,努力提高政策的针对性、精准性和有效性,实现县域经济发展与财政增收的良性互动。”杨慧卿表示。